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研究報告（第十二期）| 安徽省全要素生產(chǎn)率測算及分析
黨的二十大報告在部署“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”時強調(diào)，要“著力提高全要素生產(chǎn)率”。全要素生產(chǎn)率（TFP）是衡量一個國家或地區(qū)科技發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展活力的重要指標，它是依靠技術(shù)進步、組織管理改善等無形要素發(fā)揮作用產(chǎn)生的增長，與GDP衡量經(jīng)濟總量相比，全要素生產(chǎn)率衡量的是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是提高全要素生產(chǎn)率。當前，安徽省已實現(xiàn)“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的歷史性跨越，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，著力提高全要素生產(chǎn)率，在打造“三地一區(qū)”上持續(xù)發(fā)力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章。
一、什么是全要素生產(chǎn)率？
全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，TFP）是指在經(jīng)濟增長中各類生產(chǎn)要素投入水平既定的情況下，所達到的額外生產(chǎn)效率。經(jīng)濟增長理論把經(jīng)濟增長中除勞動力、資本投入貢獻之外的部分歸結(jié)為全要素生產(chǎn)率的提高，其內(nèi)在機理是通過技術(shù)進步、制度變革促進微觀生產(chǎn)效率和資源配置效率兩種內(nèi)生性效率的持續(xù)改善，降低對資源要素投入的數(shù)量依賴，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、安徽省全要素生產(chǎn)率變化趨勢分析
從時間維度看，2010-2023年安徽省全要素生產(chǎn)率指數(shù)呈現(xiàn)波動下降態(tài)勢，年均降幅為0.68%，其變化過程主要可以分為三個階段：一是快速下降階段（2010-2015年），安徽省全要素生產(chǎn)率由1.0752快速下降至0.9864，年均降幅為1.71%，表明該階段經(jīng)濟增長仍以要素驅(qū)動為主。其中，2010-2012年下降幅度較大，年均降幅為2.97%，以2012年為拐點，其后下降幅度明顯趨緩，年均降幅降低至0.86%。二是平穩(wěn)上升階段（2015-2018年），安徽省全要素生產(chǎn)率走勢較為平穩(wěn)且一改往年頹勢，連續(xù)3年呈上升態(tài)勢，年均增幅為0.75%，表明該階段經(jīng)濟增長主要動能由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效率較上一階段明顯提升。三是波動下降階段（2018-2023年），自2018以后，安徽省全要素生產(chǎn)率波動頻率明顯加大且逐步下降至最低點0.9837，年均降幅為0.50%?？紤]到在技術(shù)創(chuàng)新過程中經(jīng)濟增長往往經(jīng)歷要素驅(qū)動-創(chuàng)新驅(qū)動的循環(huán)，前者導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率變化趨勢下行，而后者導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率變化趨勢上行，與前期相比，近年來安徽省全要素生產(chǎn)率的明顯波動表明技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理等創(chuàng)新更為頻繁，創(chuàng)新活躍度明顯提升。
從區(qū)域發(fā)展看，安徽省全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)皖中-皖南-皖北梯度下降特征，其中，皖中地區(qū)在2010-2023年間全要素生產(chǎn)率的平均值為1.0165，皖南地區(qū)為1.0064，皖北地區(qū)為0.9974。同時，各區(qū)域內(nèi)部也存在明顯差異，其中皖南地區(qū)內(nèi)部差異最大，全要素生產(chǎn)率水平最高的蕪湖相較最低的黃山年平均值高0.0270；其次為皖中地區(qū)，最高的合肥相較最低的六安高0.0207；皖北地區(qū)區(qū)域內(nèi)差距最小，最高的蚌埠相較最低的亳州高0.0147。
從三大分解指數(shù)看，借助DEA方法可將全要素生產(chǎn)率分解為技術(shù)進步、純技術(shù)效率、規(guī)模效率三大指數(shù)，其中技術(shù)進步指數(shù)反映的是技術(shù)進步促進地區(qū)全要素生產(chǎn)率提升的直接效應(yīng)；純技術(shù)效率指數(shù)通常與技術(shù)有效應(yīng)用和推廣密切相關(guān)；規(guī)模效率指數(shù)則主要受到區(qū)域內(nèi)企業(yè)總體管理水平、合作水平等影響。純技術(shù)效率指數(shù)與全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)基本相同的周期變化特征，2010-2015年，由1.0738快速下降至1.005，年均下降1.32%；2015-2018年，由1.005上升至1.0192，年均上升0.47%；2018-2023年，由1.0192波動下降至1，年均下降0.38%。技術(shù)進步指數(shù)波動性明顯強于全要素生產(chǎn)率和純技術(shù)效率指數(shù)，其中變化幅度最大的是2014-2016年，由0.9712快速下降至最低點0.9364，其后又激增至0.9893，在最后1年穩(wěn)步提升至0.9903。規(guī)模效率指數(shù)則與技術(shù)進步指數(shù)呈現(xiàn)相反變化，在2014-2016年間由1.0222快速提升至1.0495，隨后陡降至1.0053。
三、未來提升安徽省全要素生產(chǎn)率的著力點
（一）突科技創(chuàng)新“第一動力”，形成技術(shù)賦能強勁引擎
一是發(fā)揮基礎(chǔ)研究的先導(dǎo)作用，充分利用合肥綜合性國家科學(xué)中心國家實驗室、大科學(xué)裝置等集聚優(yōu)勢，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，在加強數(shù)據(jù)處理等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前提下，鼓勵有條件的院校、企業(yè)等與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科研平臺合作開展基礎(chǔ)研究；
二是深化以企業(yè)為主體的應(yīng)用研究機制，特別是突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)發(fā)展中的核心地位，圍繞重點領(lǐng)域梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)目錄，制定技術(shù)攻關(guān)方案和計劃表，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大中小企業(yè)聯(lián)合開展共性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)或創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)開展廣泛研究；
三是加強跨區(qū)域科研合作，積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動合肥與上海張江綜合性國家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，瞄準應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方向，強化數(shù)據(jù)處理平臺等新型研究設(shè)施建設(shè)。加快域內(nèi)重點企業(yè)技術(shù)需求納入長三角聯(lián)合攻關(guān)需求庫，推動生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車等共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
（二）突出成果轉(zhuǎn)化“橋梁作用”，開拓產(chǎn)創(chuàng)融合重要渠道
一是加強技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺體系構(gòu)建，探索技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)體制機制，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)標準，以市場需求為導(dǎo)向，支持省內(nèi)外各類研發(fā)主體通過校地共建、企業(yè)自建等方式加快布局建設(shè)一批概念驗證中心、小試中試基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺等，積極培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)；
二是研究拓展科技成果轉(zhuǎn)化路徑，鼓勵域內(nèi)高校院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，充分發(fā)揮中科大經(jīng)驗，深入推進職務(wù)科技成果“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”試點工作，積極探索專利申請前成果披露、轉(zhuǎn)化價值評估、轉(zhuǎn)化路徑設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)投融資等全流程機制建設(shè)；
三是積極開展成果轉(zhuǎn)化對接活動，強化政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，利用好首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，按照政府實際需求增加對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購傾斜；充分發(fā)揮安徽科技大市場作用，按照行業(yè)、領(lǐng)域定期舉辦專業(yè)類對接會，鼓勵市、縣、園區(qū)平臺和高校院所等積極參與，融入項目路演、科技招商、精準對接等形式，推動重大科技創(chuàng)新成果加快落地轉(zhuǎn)化。
（三）突出優(yōu)質(zhì)人才“源頭活水”，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本支撐
一是重視教育科研平臺建設(shè)，大力發(fā)展基于云計算等先進技術(shù)的數(shù)字化教育開放體系，推行在線混合智能學(xué)習(xí)、 增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實和沉浸式學(xué)習(xí)等新模式；
二是建立科教融匯教育模式，支持域內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外高校院所聯(lián)合共建創(chuàng)新教育平臺，建立“校門對廠門”育人新模式，提升人才與企業(yè)需求的匹配度；
三是完善高層次人才引育機制，高標準推動人才興皖工程和技工強省戰(zhàn)略，圍繞十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和量子科技、空天信息等未來產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展需求，梳理急需人才目錄，按照不唯論文、不唯職稱、不唯學(xué)歷、不唯獎項的原則，在產(chǎn)業(yè)人才引進、培育、評價以及人才項目評審等方面強化頂層設(shè)計；
四是堅持壯大技術(shù)經(jīng)理人隊伍，支持域內(nèi)科技型企業(yè)聯(lián)動高校院所和新型研發(fā)機構(gòu)成立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，充分發(fā)揮中國科大科技商學(xué)院作用，加大對技術(shù)經(jīng)紀人才的培訓(xùn)力度，積極聘請長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才并通過積分制引導(dǎo)其在線上線下發(fā)布技術(shù)成果與需求。
（四）突出區(qū)域均衡“關(guān)鍵方向”，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動全新格局
皖中地區(qū)在全要素生產(chǎn)率發(fā)展上處于領(lǐng)先地位，需要充分發(fā)揮模范作用，積極在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上當先鋒、做模范，圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全領(lǐng)域多方面深化體制機制改革，為皖南、皖北地區(qū)提升全要素生產(chǎn)率積累經(jīng)驗；皖南地區(qū)在努力看齊皖中地區(qū)的同時，需要將重點放在技術(shù)創(chuàng)新方面，加快完善創(chuàng)新體系，特別是在發(fā)揮基礎(chǔ)研究先導(dǎo)作用和強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位上重點發(fā)力；皖北地區(qū)在利用好自身規(guī)模收益遞增優(yōu)勢的同時也要抓緊推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)型，在積極承接周邊創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)溢出的同時因地制宜培育一批特色經(jīng)濟，塑造自身發(fā)展優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化方面加快縮小與皖中、皖南地區(qū)差距。
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